随着数字经济时代的全面到来，自然资源作为经济社会发展的物质基础和空间载体，其数据价值日益凸显。海量、多源、异构的自然资源数据也带来了管理、整合与应用上的巨大挑战。推动自然资源数据治理现代化，不仅是提升政府治理能力、优化资源配置的必然要求，更是激活数据要素潜能、服务高质量发展的关键举措。本文基于“同衡学术”的实践视角，探讨如何紧密结合具体业务场景与核心需求，以在线数据处理与交易处理业务为重要抓手和突破口，系统性地实践自然资源数据治理的现代化转型。
一、 核心理念：以业务需求为导向，驱动治理体系现代化
自然资源数据治理的现代化，绝非简单的技术升级或平台建设，其根本在于构建一个与业务深度融合、以需求持续驱动的动态治理体系。这要求我们：
- 业务洞察先行：深入国土空间规划、生态保护修复、自然资源确权登记、不动产统一登记、矿产资源管理、海洋资源监测等核心业务线条，精准识别各环节的数据痛点、堵点与价值增长点。例如，规划编制需要多规合一、现状与规划数据的动态比对；执法监察需要实时、精准的遥感监测与变化图斑数据支撑。
- 需求精准锚定：区分管理需求、服务需求与市场需求。管理需求聚焦于内部业务流程优化与决策科学化；服务需求面向公众、企业提供便捷、透明的数据服务；市场需求则关注数据要素的市场化流通与价值变现。治理体系的构建必须同时响应这三类需求，并实现其间的平衡与联动。
- 体系化设计：基于业务与需求，倒推设计涵盖数据标准、质量、安全、目录、共享、开放全生命周期的治理框架。确保数据从采集、处理、融合到应用、交易的全流程都处于规范、可控、高效的治理轨道之上。
二、 关键实践：在线数据处理与交易处理业务的深度赋能
“在线数据处理与交易处理业务”作为国家电信业务分类中的重要类别，其核心是依托公共通信网络，为用户提供实时、在线的数据计算、处理和交易促成服务。将其理念与技术能力融入自然资源数据治理，能够为现代化转型提供强大引擎。
- 构建智能化在线处理平台：
- 实时计算与融合：针对遥感影像、物联网传感器、调查监测等产生的流式数据，建立在线处理管道，实现数据的实时清洗、校正、融合与入库，极大缩短从数据获取到可用的时间差，支撑动态监测与即时预警。
- 模型算法即服务：将国土空间分析、生态评估、灾害风险模拟等专业模型与算法封装成标准的在线服务，通过API接口供业务系统灵活调用。业务人员无需关注底层技术，即可获得强大的数据分析能力，降低技术门槛，提升业务创新效率。
- “数据沙箱”环境：为跨部门、跨层级的数据协作分析与敏感数据开发利用，提供安全可控的在线“数据沙箱”环境。在保障数据主权与安全的前提下，支持多方数据“可用不可见”的联合计算，释放数据融合价值。
- 探索规范化数据交易模式：
- 厘清数据资产权属：结合自然资源资产产权制度，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置运行的数据产权机制，为数据交易奠定法律与制度基础。
- 建设可信交易平台：借鉴在线交易处理业务模式，构建具备资质、安全可信的自然资源数据产品交易平台或专区。平台提供数据产品上架、确权登记、质量认证、价格发现、合约执行、结算清算等全流程在线服务。
- 丰富数据产品与服务：鼓励将经过深度治理、加工、分析形成的标准化数据包、分析报告、指数产品、API服务等作为可交易的数据产品。例如，特定区域的生态状况评估报告、城市发展潜力分析数据服务、合规的脱敏地质资料等。
- 创新交易机制与生态：探索协议转让、挂牌交易、数据信托、数据银行等多种交易形式。吸引数据供应商、加工商、服务商、需求方等多方主体参与，逐步培育健康、活跃的自然资源数据要素市场生态。
三、 实施路径与保障措施
- 夯实基础设施：升级完善自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台，强化云计算、边缘计算能力，构建高速、泛在、安全的网络环境，为在线处理与交易提供稳定底座。
- 健全标准规范：加快制定自然资源数据分类分级、确权登记、质量评估、安全保密、交易流通、收益分配等关键标准与管理办法，确保治理与交易活动有章可循。
- 强化安全保障：贯彻总体国家安全观，建立覆盖数据全生命周期的安全防护体系，特别是加强在线处理环境和交易平台的安全审计、隐私计算、区块链存证等技术应用，筑牢安全防线。
- 创新体制机制：推动建立跨部门协调机制，明确数据治理与运营职责。探索“政企合作”模式，鼓励具备能力的企业参与平台建设与运营服务。完善人才培养与引进机制，打造既懂业务又懂数据与技术的复合型团队。
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自然资源数据治理现代化是一项复杂的系统工程。坚持“业务与需求”双轮驱动，积极引入并实践“在线数据处理与交易处理业务”的先进理念与技术模式，能够有效破解当前治理中的难点、痛点，推动数据从静态资产向动态生产要素转变，从内部管理工具向对外开放服务转变。这不仅是提升自然资源管理效能的技术路径，更是深化要素市场化配置改革、赋能数字经济与绿色发展的战略选择。同衡学术将持续关注并深入实践这一前沿领域，为自然资源治理体系与治理能力现代化贡献智慧与方案。
